民促法送审稿后，幼教行业风险与机会并存
8月10日，司法部发布了教育部提请国务院审议的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》，并公开征求意见。《民促法》送审稿递交之后将会给整个幼教产业带来影响。在此基础上，李亦争将自己对幼教行业发展方向的思考进行了精彩分享。
以下为李亦争的分享，经编辑整理发布：
《民促法》送审稿递交之后，幼教行业将会发生很大的变化，因此，今天我主要分享的是我对幼教行业未来的发展方向的思考，主要包括三个方面：
第一，幼教行业是否需要规模。
第二，公办和民办主要边界在哪。
第三，政策强势下教育行业的发展方向。
这三个方面其实也是密切相关的。
规模集中有助于幼教行业的良性发展
资本进入到一个行业一定是要追逐规模的，民营资本进入到一个行业一定是寻求扩张的，这是资本的本质。我们要从本质上探讨这个问题，从民办教育行业包括民办幼儿园行业是否对国家有利或者对家长、孩子有利的角度，从是否对行业有利的角度来看幼教行业是否需要规模化。
2015年威创并购红缨教育进入到幼教行业，在行业研究时，我们发现，十年来，幼教行业的发展没有什么太大的变化。幼教行业目前的排名和十年前一样，说明幼教整个行业发展缓慢，尤其是在底层理论体系的研发方面，整个行业发展较慢。
目前而言，中国的幼儿园环创大多学习日本，科技大多学习芬兰等北欧国家，个性化教育大多学习美国，在原创的教育理论体系研发方面，中国较为缺乏。而一家公司，如果没有规模，很难支撑技术研发或是底层理论创新。一个有大概二十几家幼儿园的公司，要维持总部的成本一年在上千万，需要一两千万的投入去维持一个所谓的总部成本。
这两年，幼教行业多次出现虐童事件，很重要的一个原因就在于没有稳定的教师队伍。幼教从业者大多十分年轻，而且流失率很高，大概在30%-40%。此外，幼教行业是一个服务行业，幼儿园70%的时间是在保育，是要照顾好孩子，而并非教育。这是整个行业的痛点。
上海有一个很高端的幼儿园，一年能收到十六七万学费，三千万的利润，是上海最赚钱的幼儿园之一，但是却没有用任何科技的东西。他们能办好，反映了幼教行业是非标的行业，没有标准。在这样的情况下家长的认知也各不相同，有些人会认为教育大于保育，有些人认为保育大于教育。
面对行业痛点，针对家长不同的需求，制定具备完整理论体系的整体解决方案，这是解决幼教行业问题的核心。中国的幼教行业还是一个比较分散的行业，在此情况下，鼓励适当规模集中，形成一些有能力提供深度整体解决方案的集团，对整个行业的良性发展具有积极的意义。
中国幼教行业公司中，最多的可能就是拥有一两百家幼儿园，这个行业目前谈不上什么大企业，很多零零散散的民办幼儿园，在各个方面都很薄弱，各个方面都很需要帮助。只是从一个点帮助他们，并不能解决根本问题，他们需要的是整体解决方案。
有不同的声音提出，公司规模变大之后，政府会不会难以监管?我个人认为不会，他们认为有一些大企业很难监管，事实并不是。大企业好监管，还是小企业好监管?是大企业好监管，大企业违规的成本太高，根本不敢去触碰法律或规则。监管一家有100个幼儿园的企业容易，还是监管100个小幼儿园容易，社会监管成本哪个更高，这是很显然的事情。
从行业不同痛点的角度出发，基于行业过于分散，经营主体实力较弱的现状，幼教行业需要一定的、适度的规模。规模是有助于整个幼教行业的良性发展的，民营资本适当进入，催促幼教行业形成一定的规模集中，不仅有利于政府监管幼教行业，而且有利于幼教行业的良性发展。
公办和民办的边界在哪里?
《民促法实施条例》送审稿一出来，港股教育板块收到较大影响。这件事情对民办教育行业影响巨大。对于一个行业来说，上市是终极的退出方式，其次是并购。如果把民办资本的终极退出方式限制住了，民间资本就不会进入该行业，这将会对该行业发展影响巨大。
《民办教育促进法》出台的核心背景是，我们需要培养中国民办教育的国际竞争力，与国际教育争夺话语权;中国有700多所国际学校，17万在校国际学校学生，大概国际学校的平均学费是十五六万，这一部分能上的起国际学校的人都是富裕阶层。中国的富裕阶层、精英阶层选择了国际教育，选择更高品质的教育。所以我们需要发展民办教育去参与国际竞争，具备国际竞争力。《民促法》的核心在于“促进”，就是要推动民办教育的发展。
对此，我认为《民促法》的根本精神在于，要解决民办教育的底层法律地位问题。教育是一个很大的市场，单是幼教就拥有一万亿的规模，文化传媒行业的电影、电视剧、游戏也才只有三四千亿的规模。在教育这个很大的市场当中，上市公司港股大概有10家，美股有七八家，A股更少，教育行业证券化率非常低。
公司股东的股权一般包含4个层面：治理权、投票权、处置权、收益权。非营利性机构事实上并不能获得公司的完整股权。“产权清晰、分类管理”，我认为这是《民促法》的精髓。
产权清晰是将过去非营利机构不清晰的产权界定清楚，我认为这是国家的根本诉求，也是在扫清底层障碍，打通资本进入的通道。这样，整个行业才能规模化、长线化发展。
分类管理是要将营利性机构和非营利性机构进行分类管理。《民促法》也正在推出配套相应的非营利性转为营利性的明确的规则和措施。
此外，我认为《民促法实施条例》送审稿缺了一条明确的营利性幼儿园准入规则。如果有这样一条规则，民办投资人便可以清楚，要想把幼儿园变成营利性，只要符合条件就可以变，这样就不会出现民办投资人比较迷茫的情况。
让市场发挥市场的作用，政府发挥政府的作用，这样让整个产业才能处于良性运转状态。
从政府管理角度如何管理教育这样的公共事业属性产品
教育，站在政府、国家的角度来讲，确实不能是一个完全市场的东西。教育本质上是消费品，也是一个公共事业产品。如何管理教育里面的意识形态的成分，这个并不是很难。教育是个长期的事情，形成自己的教育理念，贯彻到日常教育活动中也是长期的事情。幼儿园的教育理念、园本教材可以交给教委审核。行业监管和行业市场化可以独立开，这两件事情并不矛盾。
再者，就是要充分意识到教育作为消费的特点。消费水平高的地方可以规划高端幼儿园，经济发展水平较低的地方可以规划普惠幼儿园，但是没必要一刀切，不同的家长对于教育所需要的东西也不一样，要在政府的产业规划指导下，让市场去发挥看不见的手的作用，这样相互结合可能才是合理的;
我也是民办教育从业者，我是觉得过去在我们国家没有力量投入民办教育的时候，我接触的大部分民办教育投资人都是很有情怀的，他们拿着自己的钱投资这个行业，投了很多年，做了十几年的教育，我接触的幼教公司的老板，几乎都是有着十几年、二十几年从业经历的人。
民办教育帮中国的教育解决了大部分问题，它是有它的历史贡献，但还是要合理疏导这个行业的发展，该普惠就普惠，但是普惠的同时，这是一个硬币的两面，普惠和高端，民办和公办，营利和非营利性，这是一个硬币的两面，必须两手同时抓，在紧抓普惠的同时给予民办营利性或民办高端幼儿园予发展机会，才能让这个行业进入良性发展的状态，民办行业才有未来。
政策正处于变更期，民办教育的法律地位问题最终一定会解决。政策的波动期也正是投资人寻找机会的时候，这一阶段，风险与机会并存。
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